编者按  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。奋战“十三五”，决胜全面小康，我们比任何时候都更加需要倾听人民呼声、回应人民期待、凝聚人民力量。今年的“两会”，热点多多，精彩纷呈。为做好“两会”精神的学习宣传，新闻中心遴选摘编部分专家解读文章，以飨读者。

6.5%—7%

区间目标有多重深意

解读人：中国社科院副院长蔡昉代表

“区间目标的提出增加了经济工作的灵活性，也符合现实情况，会让稳增长和促改革实现更好的平衡。”蔡昉告诉记者，确定6.5%的底线既是保就业的需要，也是与全面建成小康社会目标相衔接、实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求，据测算，在2015年GDP增速为6.9%的基础上，今后五年只有年均保持6.55%的速度才能实现翻番，6.5%是底线；确定7%的上限，则是由于我国经济增速总体趋于放缓，越往后难度会加大，因此“十三五”开局之年的增速应高一些，这样也能起到提振信心的积极作用。

“现在世界经济总体形势不佳，使我国外贸受到一定影响。不过，当前经济发展的主要矛盾不在需求侧，而在供给侧。具体来说，就是适龄劳动力供给下降、劳动生产率增速减慢、投资回报率下降等因素降低了我国的潜在增长率。”蔡昉表示，进入新常态后，潜在增长率已经从过去的10%以上降到了7%、6%左右，要回到10%左右的增速既不现实也没必要，“根据我们的测算，‘十三五’期间我国的潜在增长率为6.2%。”

3%

增赤字用于减税降费

解读人：华夏新供给经济学研究院院长贾康委员

根据政府工作报告，今年我国拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，衡量财政赤字高低主要看占比，今年将财政赤字率从2.4%提高到3%，力度超过以往，但从国际经验看，依然处在风险可控的范围内，横向比较，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中都是相对较低的。

“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，这样一来，企业就有更多的资金用于产品创新和转型升级，从而加快供给侧结构性改革。”贾康说。

贾康表示，减税降费也将激励企业更积极地考虑技改投资，相比政府投资，企业投资将更有效率，生产的产品和服务也更能符合市场需求，从而全面提高供给水平，推动产业迈向中高端。

1000万人以上

精准脱贫不落下一人

解读人：农业部原副部长高鸿宾委员

“小康不小康，关键看老乡。可以说，全面建成小康社会，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”农业部原副部长高鸿宾委员说，到2020年，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

高鸿宾说，改革开放以来，我国7亿多农村贫困人口成功脱贫，是世界上减贫人口最多的国家，中国扶贫开发成就举世瞩目。但也要看到，扶贫往往先易后难，越往后成本越高、难度越大，都是难啃的“硬骨头”，靠短期措施、常规手段已经难以奏效。

高鸿宾说，中央打响脱贫攻坚战，采取一系列超常规举措，彰显出战胜贫困的决心和信心。扶贫离不开投入，政府工作报告提出，中央财政扶贫资金增长43.4%，国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。这意味着更多真金白银投入贫困地区。

1000万人以上

有信心保持就业稳定

解读人：中国人民大学教授郑功成代表

城镇新增就业1000万人以上，政府连续第二年将就业预期目标定为这一数值。“从总量上来看，1000万人只是底数，实现应当没有问题。”中国人民大学教授郑功成代表说。

为何如此乐观？“去年我国GDP同比增长6.9%，却实现城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标。”郑功成表示，原因就在于现在我国就业岗位的增加对GDP增速的依赖性正在逐步弱化，而对于产业升级、结构优化的依赖性在强化。

“具体而言，我国新增就业正越来越依赖服务业。”郑功成说，去年，服务业在国内生产总值的占比上升到50.5%，首次超过50%，而由于第三产业正是容纳就业的最大空间，因此就业成为去年经济运行的一大亮点。

3.4%以上

降低能耗就要去产能

解读人：环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜委员

今年政府工作报告提出，单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。“实现这一目标，意味着要进一步淘汰落后产能、改善能源消费结构。”环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜委员表示。

高吉喜说，改革开放以来，我国经济迅速发展，但发展方式粗放，能耗强度过高。近年来，我国单位GDP能耗逐年下降，粗放的发展方式正在转变。低耗能的服务业和高新技术产业比重加大，高耗能的重化工业比重降低；落后产能不断淘汰，新能源产业快速发展。截至2015年底，我国已完成“十二五”规划目标，单位GDP能耗下降18.2%。

实现单位GDP能耗下降3.4%以上的目标难不难？“这就需要化解过剩产能，处置‘僵尸企业’，涉及人员安置、银行债务等问题，难度不小，但从政府工作报告中可以看出坚定决心。”高吉喜说。

“人地钱”挂钩  调动城镇化积极性

解读人：中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥

加快农业转移人口市民化，关键要调动人口流入地政府的积极性。过去，一些地方政府对这项工作不积极，因为接收转移人口越多，承担的成本越高。李国祥认为，政府工作报告提出“人地钱”挂钩政策，正是从上述问题入手，理顺利益关系，调动各方积极性。

李国祥分析，转移人口流入地政府主要面临两对矛盾。一是人口数量增加和城市空间有限的矛盾。“人地”挂钩，实现城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量相挂钩，城市吸纳的转移人口越多，建设土地指标也随之增加，缓解了用地矛盾。二是人口数量增加和市民化成本过高的矛盾。吸纳更多的转移人口，意味着要不断完善基础设施和扩大社会公共服务范围。“人钱”挂钩，财政转移支付和中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，能实现中央和地方共同分担转移人口市民化成本，减轻了地方政府财政压力。

互联网+政务服务”  群众少跑腿不添堵

解读人：中兴通讯副总裁 鲍钟峻

“以前不是不想提供方便，而是技术上达不到，互联网帮助我们实现了这一目标。”鲍钟峻认为，政府工作报告提出“互联网+政务服务”，顺应了提升政府效能和信息社会发展的趋势。简政放权有两个重要的驱动手段：行政体制改革和信息化支撑。审批时，常出现申请人遗漏材料的情形，过去只能再跑一趟。现在可以通过技术手段，把个人材料放在云端，配合数字证书、指纹识别等信息安全手段，大大提高了群众办事效率和审批效率，做到让“信息多跑路，群众少跑腿”。

鲍钟峻认为，“互联网+政务服务”，有助于政府实现高效和阳光化的管理。“比如创业者办理企业登记，过去要5天甚至更多，现在可能半天搞定”。通过集中和共享数据，还可杜绝部门间相互推诿的“懒政”行为。鲍钟峻指出，“互联网+政务服务”的重要意义还在于帮助政府在简政放权中平衡好“放”和“管”的关系，从“重审轻管”逐步变成“放管结合”和“精准监管”。

光网城市  乐享数字化好生活

解读人：中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长 敖立

政府工作报告提出，建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

敖立介绍，光网指的是用光纤传输的网络。目前，我国骨干网、城域网都已经采用了光通信，但在接入网也就是连接到千家万户的“最后一公里”上，很多还是采用“铜缆+非对称数字用户环路（ADSL）”接入方式。为提高带宽，近年来，固网运营商纷纷用“宽带+光纤”逐渐替代“窄带+铜缆”。

那么，什么是光网城市呢？敖立说，国际上有种说法，光纤网络已经覆盖了超过70%人口的城市，可以称之为光网城市。敖立指出，“光网城市”并非简单的城市光纤改造，在光网城市整体解决方案中，引入物联网和云计算技术，打造综合能力平台，整合智能传输管道，为用户带来众多、崭新的数字化应用才是重中之重。为此，在光网城市建设中，要加快推进城市系统中个人、物和组织之间的物联化和互联化，以塑造“智慧城市”为目标，利用高速宽带网络推进“互联网+”战略落地，真正实现响应政府、惠及民生、服务企业，强力支撑个人、家庭、城市及整个国家的信息化。

工匠精神  提升中国制造质量

解读人：工业和信息化部工业文化发展中心主任 罗民

今年的政府工作报告首次提出培育精益求精的工匠精神。“工匠精神是工匠对自己生产的产品精雕细琢、精益求精，追求完美和极致的精神理念。”罗民认为，工匠精神是工业文化中“工业精神”的一种重要表现形式，其内涵十分丰富：精益求精、注重细节，保质保量、不投机取巧，耐心专注、不断完善，专业敬业、力争第一。

罗民指出，工匠精神是工业制造的灵魂，历史证明，世界工业强国的形成与它们对工匠精神的重视密切相关。当前中国很多企业的产品质量上不去，其中一个重要原因就是缺乏严谨的工匠精神。企业过度追求“投资少、周期短、见效快”带来的短期利益，从而忽略了产品的品质。罗民强调，制造强国建设是技术创新、匠艺精进的过程。文化基因对工业化进程和产业变革具有基础性、长期性、决定性的影响。要实现从制造大国向制造强国的转变，应充分认识工业文化的支撑保障作用。

大病保险全覆盖  大病就医更有底气

       解读人：南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任 朱铭来

“政府工作报告提出，今年要实现大病保险全覆盖。这能进一步减轻居民就医负担，让大病就医更有底气。”朱铭来说，“大病不是以病种病情而论，而是以发生高额医疗费用为界定标准。全覆盖是指保障对象和保障范围全覆盖，参加城乡居民医保的参保人全部纳入，所有省市全部推行。”

政府工作报告提出，整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。朱铭来介绍，大病保险个人不用再缴费用，资金从城乡居民医保年度筹资时新增的政府资金中提取，也可用城镇居民医保和新农合结余基金，或从城乡居民医保基金中划拨一定比例或额度。

“实行大病保险，未来城乡居民的大病医疗费用总体实际报销比例能提高15%以上。”朱铭来认为，大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。

大众旅游时代  旅游走进日常生活

解读人：中国旅游智库秘书长 石培华

 在国内旅游大众化之后，出境旅游业也迅速大众化。继汽车、房地产等产业之后，旅游业是难得的具备五个全大众特征的产业：全社会消费、全社会投资、全社会贡献、全世界交流、全要素全产业融合发展。

中国旅游智库秘书长石培华认为，政府工作报告精辟地指出了旅游业发展要解决的主要问题，并提出了有针对性的切实举措。一是优化时间供给，破解旅游发展的时间瓶颈，推进落实带薪休假，既能有效扩大消费，也有助于缓解旅游消费集中带来的系列问题。二是基础设施和公共服务薄弱是旅游发展的重要瓶颈，因此报告提出加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，在补短板的同时培育自驾游等新业态。三是旅游市场秩序是发展中的最大痛点，报告提出规范旅游市场秩序，可以说是旅游业健康可持续发展的基础性保障。

         （摘自2016年3月6日《人民日报》）